新中国历史上首次出台的教育督导问责文件正式实施。记者9月1日从教育部金秋新闻发布会现场获悉，《教育督导问责办法》(以下简称“《问责办法》”)于当日起实施。国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长田祖荫介绍，《问责办法》明确，办学行为不规范、教育教学质量下降等六类情形将被问责。
具体来看，《问责办法》共有六章、29条，着重从四个方面对教育督导问责作出了系统制度设计：“问谁的责”，明确问责对象;“谁来问责”，明确了问责主体;“问什么责”，明确了问责内容;“怎么问责”，明确问责方式。
《问责办法》明确了问责对象。主要包括3类对象：一是地方政府及有关职能部门，二是各类学校和其他教育机构，三是有关工作人员。《办法》明确，以上3类对象，如存在不履行、不完全履行或不正确履行教育职责的问题，按规定进行问责。
值得一提的是，依据《问责办法》，对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底，办学行为不规范，教育教学质量下降等六种情形将被问责;存在隐瞒事实真相，阻挠、干扰或不配合教育督导工作，对举报人、控告人、检举人和督学、教育督导机构工作人员威胁恐吓、打击报复等五种情形的当从重处理。
教育督导，是发现教育领域中存在的问题，保障正常教育教学秩序，规范教学主体履行好主体责任，确保教育沿着正确轨道和方向前进的重要方式。据介绍，通过创新督学队伍聘用和管理模式，通过分类选聘的方式，我国组建了多层次的国家督学队伍体系。包括总督学顾问20人、国家督学顾问82人、国家督学200人、国家特约教育督导员300人。目前，全国共有各级督学14.7万名。但长期以来，教育督导的效用并没有完全发挥出来，甚至有流于形式的倾向，往往出现问题，督导才被动跟进。
“十次督导，不如一次问责。”田祖荫表示，让督导“长牙齿”真正落地，必须制定专门的问责办法。《问责办法》有三大创新点：第一，这是新中国历史上首次出台的教育督导问责文件，督导权威性、有效性从制度上真正确立起来。第二，对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定，有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动。第三，明确了督导问责的对象、内容、方式和程序，实现督导问责的规范化。
特别需要强调的是，针对民办学校和教育培训机构责任人，新规明确在采取上述相应问责方式之外，还可以依法采取没收违法所得、罚款、责令停止招生、撤销办学资格和吊销办学许可证等问责方式。问责是形式，通过督导问责，督促各地落实应尽的责任才是目的。“出台《问责办法》，不是要把全国某一个地方、某一所学校的问题都上升到教育部层面来解决，该哪一级上，哪一级就要守土有责，该谁上谁就要尽职尽责，一级负一级的责，全国教育系统的生态和秩序才是正常的、健康的。”田祖荫称。
针对如何保障依法问责、公开透明，如何避免一些地方出现过度或过轻问责情况，国家督学、首都师范大学副校长杨志成在会上表示，首先要保证督导问责的公开透明，避免过轻过重。“问责办法特别强调了九项程序，包括问责调查、被问责对象的陈述和申辩，还有形成意见、印发决定、问责实施、社会公开、复核申诉、问责归档、问责监督九项程序，通过程序的严谨性，确保问责公开透明。”杨志成解释。
